国有独资正式员工算什么编制（国有独资企业人员编制）

作者：吴刚梁

我有一位学员，他是一个“钻石王老五”，最近忙着找对象。他跟我说，相亲的时候，别人问他在什么单位上班？他说自己在一家国企当高管。我说这挺高大上的，国企也算半个体制内了，而且高管的收入比公务员还高，丈母娘们可喜欢了。

但他又告诉我，他跟别人说自己在国企上班的时候，有点心虚。为什么呢，因为他不太确定自己那家国企算不算是真正的国企。

原来，那家公司股权结构有点复杂，它是一家三级公司，也就是“孙公司”。公司的控股结构是这样的：集团总部（一级）是100%的国企，集团公司占子公司（二级）51%的股份，其余为民营股份；子公司占孙公司（三级）51%的股份，其余为民营股份。

那么，这家孙公司，还算不算是国有企业呢？他感到很疑惑。他说，他计算过国有资本所占的比例，这家公司的国有股比例就是100% * 51% *51%=26%，而民营股份占74%。民营占大头，应该算民营企业才对啊。所以他担心，跟别人说自己在国企工作，别人不会骂他是个骗子。骗婚呢。

如何认定国有企业，不仅是他个人的困惑。现在不同的部门，对什么是国有企业，有不同的标准：比如《国资法》说，一个企业里面只要有国有资本投资就是国家出资企业，哪怕只有1股也算；但刑法及相关司法解释说，只有100%的国有资本持股的纯国有企业、国有公司才算；工商部门，也就是现在的市场监管局，说只有老全民所有制企业才是国有企业，国有独资公司都不算；统计局呢，他又区分广义的国有企业与狭义的国有企业，广义的国有企业包括纯国有企业、控股企业与参股企业，狭义的只有纯国有企业。

他越听越晕，就要我先打住，问，那他到底该采用哪个标准比较好？我说，刚才这些标准，你都不要采用，这些标准是审犯人、搞统计或者注册企业的时候使用的，对你的工作没啥实质性的影响。对你有影响的是国资委、财政部对你们企业的认定，按照他们标准：国有控股企业就是国有企业，更重要的是，国有控股企业的控股企业仍然是国有企业。

我说，这个认定标准对你来说有什么意义呢？就是说，在国资委体系，国有控股公司也是国有企业的一种形式，要实行国有企业的各项管理制度，比如工资总额管理制度，党建制度，干部退休制度，等等，所以你的身份管理、你的薪酬管理和国有独资、全资公司是一样的。

同样的道理，这样的公司再把自己的管理制度适用到下级的子公司，只要能控股，它的管控制度就可以层层传导下去，这跟一家子公司到底含有多少国有资本没有关系。我们经常说要提高国有资本的控制力，这就是典型的例子，26%的国有资本控制着74%的民营资本，四两拨千斤嘛。

听到这里，他似乎明白了。“这样的话，以后我就可以理直气壮地和别人说，我在国有企业上班了。”但很快，他好像又若有所思。他说，别人问他在国企里面有没有编制？他是几年前通过社会招聘进公司的，当时也签了劳动合同，我也不知道自己有没有编制。但是他了解到，好像他们集团总部的员工都是校招的，他们的身份不一样吗？有另一种编制吗？

他还说，你说我们和国有独资、全资在管理上是一样的，其实还是有点差别的。我们有民营股东，也更加市场化，如果员工干不好也要被辞退的，说不上是“铁饭碗”。

我告诉他，现在社会上很多人对国企的认识还停留在以前。现在国有企业基本上都改制成公司了，纯而又纯的国有企业越来越少。在国有公司，只有极少数党政机关任免的高管是公务员身份。其他人是没有什么编不编的。至于员工是通过校招进来还是社招进来，只要他们和公司签订正式的劳动合同，身份都一样。另外，不管是总部，还是三级公司，国企员工都是可以辞退的，按照劳动合同法给予补偿就行了。

你有没有注意到，现在各地都在搞“国企改革三年行动推进会”，其中重要一个任务就是“三项制度改革”，干部制度、用工制度、薪酬制度这些东西只会更加市场化。有些人把国企工作当“铁饭碗”，这是不现实的。

另外，像你们公司已经搞了混合所有制改革了，上面肯定会对你们实施一些差异化的管控措施，有些方面与总部会有些差距。关于混改企业的差异化管控问题，咱们下次再讨论。

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